五政策制定不能契合基层现实。

　　为破解困境，特提出如下建议：

　　一深入宣传、呼吁参与。

　　二提升社会服务水平。

　　三建立完善的资源回收体系。

　　四增加资金投入，深化服务。

　　五环境政策要充分照顾农民实际，要疏堵结合。

　　第四题：

　　【参考例文】

　　以“归零”实现破旧立新

　　“穷则变，变则通，通则久。”事物是变化发展的，只有顺应变化，不断革新，才能与时俱进，避免被历史潮流所淘汰。目前，我国进入全面深化改革开放的新时期，政治、经济、社会等领域涌现出大量的新情况和新问题，用旧的思维和方法无法解决。在此情况下，必须破旧立新，而“归零”则是成功的关键。

　　“归零”即放弃过去的经验与模式，从零开始。人具有习惯和惰性，具有趋利避害的本能，而“归零”会带来巨大的风险和挑战，不容易做到，但是，只有“归零”，才能获得新的思维，发现新的方向，从而摆脱固有经验和模式的束缚，赢得新生。无论是政府、企业，还是个人，都需要“归零”。

　　“归零”是政府加强自身建设的需要。随着政治、经济体制改革的推进，我国政府的职能不断转变，但是目前，仍然存在大量的行政审批、作风问题与贪污腐败现象等，严重损害了政府形象与公信力。党的十八大召开后，大力推动简政放权，开展党的群众路线教育实践活动，坚持老虎、苍蝇一起打，积极建设法治政府，政治风气大为好转，民众拍手称快。如果没有超人的勇气，对政府原有的管理体制等加以“归零”，这些成绩的取得肯定不可想象。

　　“归零”是企业持续发展的需要。现在是知识经济时代，科技、模式等创新速度越来越快，竞争越来越激烈，只有不断“归零”，才能不断创新，占据竞争优势。纵观手机市场，诺基亚在几年内迅速衰落，而苹果、小米则飞速崛起。仔细分析会发现，诺基亚的失败在于没有不断“归零”旧的产品模式，而苹果、小米的成功则在于通过从零开始，开发出更有设计美感、更吸引人的产品以及营销模式。而近几年，创客的风行对传统制造企业的巨大冲击，也是很好的证明。因此，企业要想持续发展，就必须不断进行生产模式等的“归零”。

　　“归零”是个人养成良好生活习惯的需要。正所谓：一屋不扫，何以扫天下。生活习惯看似小事，实则对人有重大影响。比如说，长期暴饮暴食，会得胃病;长期不讲个人卫生，会给人留下邋遢的不良印象。垃圾分类也是生活习惯的一个方面。垃圾是放错位置的资源。乱扔垃圾，不仅会浪费资源，而且会污染环境。只有以顽强的意志对不良习惯加以“归零”，才能让生活更加健康、更有活力。

　　“世异则事异，事异则备变”。商鞅对秦国传统政治、军事等制度进行“归零”，大力推行变法，使其国力强盛，最终统一六国;而邓小平同志则对计划经济体制进行“归零”，实行改革开放，让中国经济走向腾飞。“归零”是破旧立新的金钥匙。政府、企业和个人只有具有“归零”的意识和勇气，才能发展得更好。