上世纪的六七十年代，日本的劳动密集型企业以及竞争力变弱的生产技术转移到韩国、中国台湾、中国香港、新加坡等地;而到了八十年代，在韩国、中国台湾和中国香港的劳动密集型企业又纷纷转移到中国内地与印度尼西亚、马来西亚、泰国等东盟各国。二十年过去了，人均GDP已超过1000美元的中国在未来几年里也将出现大规模的产业转移浪潮，在鞋帽、服装、玩具、日用品上的“中国制造”标签很可能将越来越多地变成“越南制造”或“柬埔寨制造”。

　　这一轮发生在中国经济最发达区域的外资转移，或者更严格地说，低端外资项目外迁的现象，从更大的范围看，反映的只不过是世界经济全球化和区域合作加快发展的大趋势，以及正在加速的新一轮全球生产要素的优化重组、产业转移浪潮。

　　(8)“十一五”期间，青岛市的第二产业实际利用外资达到31.74亿美元，占青岛市实际利用外资总额的86.8%，但对青岛市产业结构升级，现代服务业发展等有带动地方经济加速发展意义的外资项目太少，这在相当程度上制约了青岛市产业结构调整升级的步伐。

　　青岛市的一些地区对外招商隐性成本非常高，出现了在引进外资时“恶性竞争，竞相优惠”所造成的区、市政之间“鹬蚌相争”，外资企业“渔人得利”的不利局面。例如，青岛市的两个区为了争夺LG的投资项目，双方竟然打起了优惠价格战，而最终获胜方以免土地使用费为代价赢得了LG的投资。青岛市黄岛区没有完成上级指派的招商引资任务，还有300万元的差额，要求他们给黄岛区注资。可是外资并不想这么做，但是迫于来自政府的压力，只能就范。区领导亲自打电话给银行以及相关年审部门，要求简化审查程序，最终完成了招商引资任务。

　　此前，青岛市所辖部分地方政府过度追求招商引资规模，在利用外资的实际操作中，普遍采取了粗放的招商方式，良莠不分，造成了土地资源浪费、环境污染、电力紧张和劳动力短缺等问题。为了完成年度内引进外资的指标，青岛市所辖一些地方，过度给予外商在土地、税收等方面的优惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引进不少高耗能、高污染的产业，并助长了“候鸟外资”的形成，这不仅损害了青岛市的利益，也给青岛市今后对外招商引资带来了不利影响。

　　在招商考核体系中，境外金融、保险业资金不能纳入实际利用外资考核中，这对于青岛市市南区商贸、金融招商引资工作非常不利，实际招商情况在考核中不能充分体现，影响了青岛市商贸中心的招商信心。

　　(9)研究人员认为，外资企业非正常撤离的问题已经不再是一个单纯的经济问题，政府对企业的监管时而“越位”、时而“缺位”现象十分明显。招商的任务甚至可以加到村官的头上，它就已经把一个市场行为很大程度上行政化了。

　　专家建议，政府应该充分发挥外资中介机构和行业协会的职能，让行业协会和中介机构来管理外资企业，因为行业协会可以利用保证金制度来约束会员企业的行为;政府可以建立一个外资企业信用信息管理系统，实现分级管理，加大那些不诚信企业的市场操作成本。其实，这些操作难度不大。国家每年都有外资投资统计年鉴，但不能提供随时查询的功能，应该建立一个信用评估系统，让每个来中国投资的企业都详细地登记信息，以便上网查询。

　　(10)在上海、苏州和昆山等城市，为避免以上问题，已经提高了引进外资的门槛，将污染严重、规模小、技术含量低的外资挡在门外。昆山市政府制定了“三不政策”，即劳动力需求量超过8000人的劳动密集型企业、出口退税额过高的企业以及高污染企业，一概拒绝。而类似的现象在长三角其他地区，以及珠三角等外商投资密集地区都存在。

　　专家指出，在这个产业升级的过渡期内，政府需要做的应该是：第一，与外资的商会、行业协会和中介组织建立沟通机制，关注它的经营情况及所面临的问题;第二，建立外资企业评估体系，做好信息的管理;第三，完善政府管理体系，设置合理的外资企业清算程序。

　　目前很多外资企业打算把工厂迁到中国的一些内陆地区，如安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分外资企业已经前往越南、老挝等国家去考察了。对此，青岛科技大学东北亚经济研究中心副主任认为，如何面对生产成本上升所推动的大规模国际产业转移，如何利用外资的撤离来提高开放质量并推动产业升级，这不仅仅是青岛市面临的问题，也是全国各省市都要面对的问题。

　　青岛市政府政策研究室的专家顾问团成员在向政府提交的《提高青岛市对外招商引资质量的对策研究》的报告中写到：“在考核批准项目、引进资金的同时，逐步把社会效益、投资效益、税收贡献，特别是地方税收贡献也纳入考核内容，增加投资针对性，提高投资项目质量”。

　　三、作答要求

　　(一) 概括给定材料所反映的主要问题。(20分)

　　要求：概括准确，条理清楚，语言简洁，不超过150字。

　　(二)从政府制定政策的角度，就材料所反映的主要问题提出政策建议。(30分)

　　要求：条理清楚，表述简明，有针对性和可操作性。不超过400字。

　　(三)就材料所涉及的主要问题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(50分)

　　要求：观点鲜明，论述深刻，内容充实，表达准确，不少于800字。