给定资料

　　1、党的十八大报告指出，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。

　　十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。

　　李克强总理在2015年政府工作报告中提出，要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。完善政绩考核评价机制，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任。要加强和创新社会治理，深化平安中国建设，确保国家安全和公共安全。

　　2、2014年的最后一天，上海外滩，夜景璀璨。赵葳葳拉着女友潘海琴的手，准备去外滩跨年。

　　到达外滩时，他们看见远处的观景台上站满了人，人群中能看到穿着反光背心的警察，“但相对于人群，警察还是少的。”赵葳葳说。

　　23点20分左右，涌向观景台的人越聚越多，这里的人流没有把控，人群全部自由活动，最终汇集成一道无序的洪流。

　　赵葳葳被拥挤的人群裹挟着，突然感到一股巨大的力量传递出来，整个身体向下倒去。有人大喊：“不要挤!”但很快被嘈杂的人声吞没。刹那间，在他的面前叠起一座1米多高的人堆，紧接着，哭声、喊声、救命声从四面涌来。赵葳葳急了，大声喊：“往后退!”但声音很快被吞没，警方虽然已经意识到人流活动的异常，但已经太晚了。

　　增派警力后，民警强力切入，分散人群，这个过程大概用了五至八分钟。同时调集值班备勤警力到场，先后派出500人。先期到场民警立即展开救援、救护工作，在救护车不能及时赶到现场的情况下，利用警车运送伤员。

　　赵葳葳抱着女友挤上一辆巡逻车，并恳求警察：“你们赶快救人呐!”警察无奈地回答：“我们也不会啊。”

　　这次突如其来的悲剧最终导致包括赵葳葳的女友在内的36人遇难，另有49人受伤。

　　此前，12月23日，上海一纸媒曾刊发消息《上海外滩跨年4D灯光秀今年停办》，但已经习惯于手机网络的人们却很少能得知消息。当地政府政务微博没有发布外滩灯光秀取消或易址举办的消息。微博评论中，曾有网友询问“外滩倒计时活动是否会取消”，但没有回复。

　　直至12月31日，政府门户网站发布了一则“便民提示”：今年外滩不再举行大规模迎新年倒计时活动。此时，对于多数人来说，计划已经安排妥当，鲜有人再去查看什么通知了。

　　3、每到黄金周，我国旅游景区的公共安全便成为一个巨大的挑战。

　　去年10月1日晚上开始，某着名风景区就出现游客排队上山、购票长时间等待的现象。到2日中午，景区内游客继续增多，道路已经接近瘫痪，约3万名无法游览又无法下山的游客滞留山上。部分情绪激动的游客开始拦停景区内的观光车，甚至谩骂、围攻景区售票处，强烈要求退票。这一冲突严重威胁到众多游客和相关人员的人身安全，最终，当地政府不得不出动武警部队才疏散了客流。

　　今年元旦，国家旅游局发出紧急通知，要求各地建立健全景区游客流量控制机制，完善安全制度与应急预案。1月4日，国家旅游局又在官网发布《景区最大承载量核定导则》，规定各地旅游景区都要根据景区面积、开放时间、游客的平均占用面积和平均游览时间等数据，核算出本景区的最大承载量，并予以公布。一旦游客人数解禁或者超过最大承载量，就必须采取限制分流措施。

　　然而，设定最大承载量限制客流，说起来简单，实施却并不容易。

　　位于北京的故宫博物院，早在2011年就曾尝试将每天的参观人数上限设定为8万，达到这个人数就停止售票。但在近年的实践中，大量买不到票的观众聚集在售票窗口前，而且情绪激动，焦躁不安，几次险些酿成公共安全事件。故宫只好重开售票窗口，限流被迫放弃。

　　其实，国内很多知名景区从2013年起就公布了自己的最大承载量，但不单是黄金周期间，即便在平时，游客超员滞留现象仍然频频出现。就在前些天，某市杜鹃花节赏花活动中，就发生了观景网架因游客超员而坍塌事件，造成数十人伤亡。

　　4、“水火不留情!”这是千百年来人们常说的一句话。

　　今年1月5日，某市一广场处，民众自发组织悼念仪式，摆上蜡烛鲜花祭奠“1·02”火灾中殉职的消防战士。

　　1月2日 13时许，该市一陶瓷大市场发生火灾，大火持续20多个小时，造成11层高的建筑坍塌，正在三层缓台的10余名消防员瞬间被压。坍塌共造成5名消防员遇难，年龄最小的，只有18岁，刚刚入伍4个月，最大的也只有22岁，另有14人受伤。

　　起火仓库所处位置，去年以来曾多次发生火灾。从这次火灾的起火点来看，商店自行用木板将店铺隔为两层，隔层内铺设有裸露电线，电线超负荷引燃塑料制品，造成火灾。

　　可怕的是，由于仓库内易燃物难以扑救，加之起火地点位于老旧小区，街道狭窄，没有消防通道，车辆、人员密集，给救援带来了困难，许多赶来支援的大型消防车无法进入核心区。同时，因缺少建筑物坍塌风险评估，最终导致悲剧发生。

　　安全重于泰山，生命高于一切。鲜活生命的逝去，谁都不能淡然和漠视。反复发生的火灾，其背后的原因需要深刻反思。

　　5、近些年，无论是市内街道还是市外高速公路，拥堵已是人们见怪不怪之事。而这令人揪心的交通状态，堵住的不仅仅是人的心。今年2月20日，云南巧家县一名1岁男童遭遇车祸后严重昏迷。在送医途中，由于道路拥堵，私家车又占用应急车道，救护车被堵一个多小时。到医院后，男孩被确诊为脑死亡。

　　这并非是孤立的偶然事件。2月26日，四川雅西高速公路上发生车祸，运送伤员的救护车同样被堵在路上，患者最终因没有得到及时救治而死亡。

　　应急车道被占用，救护，消防车辆受阻，在现实生活中并不少见，今年春运和清明小长假期间，河北廊坊高速。沈海高速瑞安段、京港澳高速株洲段衡阳段、雅西高速冕宁段等，均发生了因车辆违法占用应急车道导致抢险、医疗救援人员无法快速到达事故救援现场的事情。

　　有研究证实，救援人员若能在事发后及时到达并采取有效救助措施，车祸受伤者的死亡概率会减少50%以上。

　　6.今年元旦过后，某市众多市民正在热切盼望已经举办20年的“新春民俗艺术灯会”时，突然收到一份《关于停止举办2015年新春民俗艺术灯会的公告》：

　　“随着旅游业和旅游消费的不断上升，本地民俗灯会呈现大客流状态。考虑到安全和管理等综合因素，决定停止举办2015年新春民俗艺术灯会。感谢社会各界对本地民俗灯会的喜爱和关注。”

　　紧接着，该市各区纷纷发布官方微信，有的取消本区“2015庆元宵”大型灯会，有的取消本区“2015嘉年华”庆典，有的取消本区“新春游园会”“新春诗词朗诵会”等原已安排好的大型群众性节日活动。

　　由此引发的“多米诺骨牌效应”，开始迅速向全国各地扩展。

　　如北京市公安、商务等部门对相关商场进行约谈，部分大型活动因此临时停办;福建严格活动审批报备，停办不具备安全条件的活动;河南郑州也叫停了即将举行的演唱会。此外，不少体育赛事也受到影响，元旦当天的上海信念慈善跑，以及原计划在北京举办的“垂直爬楼挑战赛”也纷纷取消。有的地区规定一律停止审批超过5000人以上的大型活动。各地取消大型群众性活动的理由，无一例外是“安全形势严峻，避免意外发生”。

　　各地取消大型群众性活动一事，引发了社会的关注和网民的热议。有媒体调查了6600多网民，结果显示，完全支持的占18%，表示反对的占59.7%，还有的网民表示可以理解，但希望明年恢复。

　　7. 在推进社会主义文化强国建设，全面建成小康社会的进程中，国民参与各类大型社会文体和娱乐活动的热情不断高涨。据统计，目前全国各地每年举办各类大型群众性活动超过5万场，近4亿人次参加。大型群众性活动具有规模大、参加人员多、危险系数高、安全问题突出等特点，公共安全事件时有发生。

　　那么，人群庞大或拥挤时，多大的人员密度是安全的?对此，有研究指出，人群拥挤事故发生在超过人群最大忍受密度的区域，由于各民族的人体生理尺度不同，可以忍受的最大密度不同。根据中国人的生理特点，最大忍受密度标准为每平方米9人。

　　还有研究指出，当室内景点人均占地面积达到每人1平方米、室外景点达到每人0.75平方米时，即达到人群密度上限，组织方需要立即启动应急预案，避免危险事件发生。

　　对这一安全标准的执行，也有人提出了质疑。