公共资源的使用应有制度保障

　　政府投资建设、政府部门管理的的公共资源，根据不同情况，可分别实行有偿与无偿使用。无论有偿或无偿，均应有制度的保障，以充分发挥资源的公共服务功能，确保公有资产不流失。

　　对于道路、桥梁、隧道、公园、广场、停车泊位等公共设施，完全采取无偿使用方式而由政府承担其费用，显然是不现实的，国内外的通行做法都是有偿出让其运营权益，政府获得收入后再转而投入新的公共设施建设，还利于民、还利于社会。过去我国普遍采取的资源有偿使用由管理部门自收自支的体制，具有易诱发腐败、导致公有资产流失的弊端，必须从制度上加以防范。政府应建立健全公共资源有偿使用制度，出台必要的办法，明确规定公共资源有偿出让权益的收入由财政统一征收，全额上缴财政。任何部门和单位不得坐收坐支、截留、挤占、挪用，以确保国有资产不流失。

　　图书馆、博物馆、公园游览设施等公共资源，按照向全体国民提供均等化公共服务的要求，应实行免费开放、无偿服务。这是社会文明进步的发展要求，是现代政治文明和政府职能的必然要求，也是公共资源使用的终极发展方向。太原市迎泽公园作为全国最早实行24小时免费开放的大型综合性公园，按照政府和市民共建共享文化休闲资源的模式，实现了“市民得实惠，政府赢形象，公园经营活”的多赢局面。同时，游客量比过去增长3至5倍，也给公园带来了管理压力加大、养护资金不足等一系列问题，导致公园缺乏自我发展能力，难以适应游客急剧增多的形势，服务品质下降，反过来造成了游客的不便和不满。迎泽公园遇到的困难说明，尽管无偿服务是公共资源使用的终极方向，但资源无偿使用不是无条件的，同样需要有制度的保障。

　　浙江省连续推出图书馆、博物馆、西湖游览设施免费开放的举措，运营几年来获得了成功，不仅传播了优秀的精神文化，创造了良好的社会效益;而且增加了旅游产业等相关收入，创造了良好的经济效益，促进了公共资源的自我发展和服务品质的提升，形成了公益性文化事业发展的良性循环。这为公共资源的无偿使用提供了有益的启示：必须把政府的财政投入与市场机制结合起来，保证公共资源可持续发展，使之更好地为公众服务。

　　政府应建立对公益事业以财政投入为主、市场开发为辅的经费保障机制，根据公共资源的性质特点，结合本地经济发展水平和政府财力的实际，对于图书馆和博物馆等完全意义上的公益事业，原则上实行财政全额保障，保证公共资源能够持续发展、免费服务;对于公园、旅游景点等公益性、经营性兼有的事业，应在政府财政投入保证其日常基本支出的同时，主要依靠市场机制进行自我发展，开发旅游产业等相关服务项目，不断提高服务品质，吸引更多使用者，延长使用者逗留时间，增加使用者的消费额，拓展收入来源，使公共资源获得足够的收入用来自我发展，实现公益事业的良性循环。

　　无论有偿与无偿使用，公共资源的最终目的都是为了公众服务。只有实行相应的制度保障，公共资源的使用与发展，才能实现良性循环，最终使公众满意。