材料八

　　2007年2月17日是北京市烟花爆竹“禁改限”以来的第二个除夕。当夜，全市共出动安保力量约50万人，截至初一凌晨1时，全市接报火情357起，因燃放烟花爆竹引起火灾114起，伤125人，其中三人重伤，两人在大兴，一人在昌平。已有一人摘除眼球。据介绍，火情和因燃放烟花爆竹引起的火灾数比去年有所下降，但是受伤人数增加了13人。

　　自市烟花办指挥部了解到，2007年除夕烟花爆竹出现了烟花供应量大、燃放热情高、高峰来得早、五环内燃放秩序好与五环外非法、伪劣、超标烟花爆竹数量多、城乡结合部伤人燃放数量大、火情居高不下等特点。

　　市烟花办有关人士介绍，一些禁止销售和燃放的A、B级烟花爆竹通过非法途径流入北京，当晚三名重伤的人员都是因为违规燃放礼花弹造成。市烟花办提醒市民，不要在五环路以内购买、燃放A、B类烟花爆竹，因为此类烟花爆竹威力大，容易造成人身伤害。市民一定要在合法销售网点购买正规烟花爆竹。

　　2007年春节，北京市政府采取了多项措施，根治禁改限初年暴露出的种种弊端，但新的问题接踵而来。超标伪劣花炮失控，除夕、初一等燃放旺季，市区四处开花;防伪标难防伪，屡被非法网点仿冒;合法批发、零售网点，卖出的却是非法花炮，有些职能部门管理松懈。今年暴露出的每一个问题，均对禁改限安全构成严重威胁。北京禁改限还面临诸多挑战。

　　北京烟花爆竹销售的主要渠道是个体零售网点，为防止个体网点违规销售，各执法部门采取了严厉的处罚措施。因卖黑花炮等问题，被市安监局吊销执照的网点达21个。为使合法花炮站稳市场，今年只设立了两个批发商：熊猫公司和市供销总社下属的北京市烟花爆竹公司。但2月26日，在市供销系统内一批发网点、怀柔区烟花爆竹销售中心内，北京警方却查出337箱超标花炮。因批发网点卖黑花炮，直接导致违禁品种摆上了昌平、怀柔一些合法个体网点的柜台。

　　引进超市网点，提高北京花炮市场质量，防范个体网点旺季抬价，这一今年的最新举措，却令不少市民倍感失望。今年春节，北京全市的超市网点只有60家，东城、西城都没有设立超市网点。一些超市称，他们申请了销售，但却因安监不达标被拒。“政府通知时已经很晚了，我们按安监要求整改已来不及了。”

　　防伪标是北京烟花爆竹燃放安全的一个重要保障措施。普通市民买到花炮，都要凭借防伪标，判断花炮真假。今年，北京市质监局特意推出了12365防伪标，并加入了各项高科技防伪技术。但进入销售期后，五环内查获的伪劣超标花炮，不少都印有仿冒的防伪标。2月11日，朝阳警方在豆各庄乡于家围村南队两个农家大院，查获8000余箱超标花炮，均印有“12365防伪标”。

　　禁改限初年，北京之所以实现“三无”，最关键的一个因素就是“领导高度重视”。而今年，有的部门重视程度，不如去年。去年春节，北京禁改限取得了“三无”成绩：“无重大火情，无重大伤亡，无人摘除眼球”。

　　当时，一位曾以陈诉人身份参与禁改限听证会的市民，接受本报采访时表示，“禁改限虽取得了成绩，但如果每年都投入如此大的人力、物力，近50万人上街抓燃放，各职能部门都如此高度重视，这对北京是一个严峻的考验”。对于以后诸年的燃放安全，他表示出忧虑。今年除夕夜22时许，禁改限指挥部门外，北京市消防局一位工作人员手持步话机，一边摇头一边说，“非法燃放有所抬头”。2007年2月18日1时，烟花爆竹声终于渐趋平静，几位重伤员都躺到了医院的病床上，北京市烟花办职能部门的一位工作人员叹了口气，说“今年有的部门重视程度，不如去年”。“个别职能部门重视不够”，此前，在北京市政府“2007年春节烟花爆竹安全管理工作动员部署电视电话会议”上，北京市副市长陆昊已发现了这一端倪。他表示，禁改限初年，北京之所以实现“三无”，最关键的一个因素就是“领导高度重视”。但今年春节前，个别职能部门负责人认为禁改限只是公安一家的事情，认为没必要沿用初年的超常规方式。

　　材料九

　　北京市烟花爆竹“禁改限”，使市民在过了12个没有鞭炮的新年后，可以有限制地燃放鞭炮。有关部门为此还出台了一系列便民措施。

　　燃放烟花爆竹具有某些损害公共利益的弊端，譬如破坏环保、浪费资源、安全隐患等等。但它同时是中国的古老民俗，为广大公众所喜欢。因此，在这个问题上如何找到维护公共利益和顺应民众习俗之间的最佳平衡点，考验着政府部门的智慧和施政能力。应该说，“禁改限”的措施是一个很好的平衡点，它在尽可能满足民众燃放烟花爆竹、延续传统习俗的同时，也尽可能地照顾到了公共利益，体现了一定的施政智慧。这样一种施政智慧，得益于政府观念的革新。

　　北京市对烟花爆竹从过去的全面“禁止”，到现在的废除禁止合理限制，并在开禁的同时为公众提供各方面的服务，应该说是在更加贴近民意上迈出的可喜一步，客观上体现了打造真正的服务型政府的观念革新。

　　诚然，北京等一些城市实施“禁改限”这一新政究竟是否正确，应该经受实践的检验，目前还言之过早。但是，不论这一新政策是否正确，它背后所体现出来的这种政府观念的革新都是可喜的、值得肯定的。事实上，我们应该追问的是，除了燃放烟花爆竹，还有多少事务可以“禁改限”或者彻底开禁?

　　作答要求：

　　1.根据上述材料，归纳“禁改限”政策在制定和实施过程中政府面临的主要问题。字数要求150-—200字。(本题15分)

　　2.根据所给材料的分析和理解，为使百姓过一个安全、和谐的春节，你认为政府应该如何解决在实施“禁改限”政策过程中暴露出的问题。字数300-400字。(本题25分)

　　3.就给定资料所反映的主要问题，用1000—1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(本题60分)