13.商品房中可以用不同价格来体现房子的不同朝向、楼层差异，而经济适用房实行统一价，购房者优先选择户型、楼层的权利，取决于开发商的发号。这样，那些拥有房号资源的开发商们，也等于又拥有一种新的市场资源。不论是囤积，还是有人借机“炒号”，都会造成经济适用房制度的不公平，使经济效益掩蔽了经济适用房本身的社会效益属性。

　　14.有人指山，我们还处于市场经济初级阶段，很多表面上公平的政策实际操作起来还缺乏必要监督。对经济适用房购买人群的限制是必要的，但不应该由开发商来限制，而应由社会收入监控系统来完成。而不少房地产界专家也指出，监管“失控”的原因除去政府部门有意与开发商进行暗箱操作外，经济适用房的监督管理成本太高也是原因之一。根据现有的经济适用房政策，经济适用房的立项需要政府批准，开发所用土地往往由政府拨划，电网、小区配套设施等的建设需要政府负责，销售需要政府限价……监督管理成本存在于各个环节中，只要一个环节出现问题，很可能会满盘皆输。由于没有专门的机构负责经济适用房的开发建设和分配，有关的职责都由开发商自己承担，导致在实施的过程中发生了许多政策上的偏差。

　　15.全国政协委员傅继德建议政府停止开发建设经济适用房。他的理由是，经济适用房本是政府为城市中低收入家庭提供的—种公共福利，经济适用房已经出现了种种难以控制的违规现象，违背了该政策的初衷，又给国家造成了经济损失。

　　16.也有人明确表示反对“取消经济适用房”的观点，他们指出，经济适用房本身并没有错，但当一件事物的结果背离了政策初衷的时候，问题和矛盾也就随之刚来，而要想改变这一切，新政策的出台和严格的管理缺一不可。

　　同时，经济适用房建设是我国整体住房制度体系中重要的构成部分。有钱的人可以去买商品房，但有些中低收人人群可能一生都买不起商品房，需要政府提供优惠购房的机会。从现在的房地产市场行情看，土地价格和房价正处于一种缓慢的持续上涨中，部分中低收入者的收入增长赶不上房价和地价的增长。这部分人需要借助政府的优惠政策来解决住房问题。所以，如果取消经济适用房，将导致一部分人永远也买不起房子。

　　17.建设部曾明文规定，各地住宅建设70%—80%应建经济适用房，销售给中低收入家庭(北京规定为年收入6 万元以下家庭)。但在实际建没中，经济适用房只占住宅建设中的很小一部分，远远满足不了中低收人人群的购房要求。

　　18.有人指出，经济适用房对地方政府来说，有点像鸡肋。鸡肋者，食之无味，弃之可惜也。所谓食之无味，是指地方政府在经济适用房项目上得不到多少税收和土地收益，国家为降低开发建设成本，对经济适用房项目免收土地出让金，井减免2l 项税费。因此，地方政府对建没经济适用房并不热心。所谓弃之可惜，指的是中央已把稳定房价、解决中低收入家庭住房困难作为考核地方政府的一项重要任务，实行严格的问责制。在这种态势下，像过去一样放弃经济适用房是不可能的，可又不想多建经济适用房影响本地区的GDP 和个人政绩。

　　19.解决经济适用房应注意以下三项：(1)经济适用房应着重解决居住问题，而不是生活品质问题，不能本末倒置。(2)明确经济适用房供给对象。(3)大力加强廉租房建设。

　　20.有观点认为，开发经济适用房的做法违背了市场经济的基本规律。但也有人反对。后者指出，即使在美国这样充分市场经济的国家，经济适用房到处都是，价格不仅是双轨，甚至有多轨的时候。没有这样”非市场”的住房制度，城市的发展就会受到局限，甚至市场本身也会受到伤害。

　　21.目前，政府对经济适用房的管理基本是“铁路警察，各管一段”：国土局只管土地供应，市计委、建委和规划等部门只管立项规划，房地局只管发证，物价部门只管房价，而在关键的确保经济适用房作为政策性优惠用房的规范运作上，却没有统一的协调和监督。

　　三、申论要求

　　1.请用200 字以内的篇幅概括出给定资料的主要内容。要求：准确，全面，条理清晰。(20 分)

　　2.根据给定资料内容，分析我国目前经济适用房政策存在的问题及其原因，限400字内。(30 分)

　　3.根据给定资料内容，结合实际，谈谈如何完善我国经济适用房政策，限l000字内。 (50分)